جایگاه ویژه شهر فروشی در بودجه سال آینده شهرداری تهران/ بی توجهی به تاثیرگذاری تحریم درمیزان تحقق بودجه شهرداری تهران

به گزارش تیتر شهر: کارشناسان اقتصادی بر این باورند یکی از انتقادهایی که به لایحه بودجه سال 98 شهرداری تهران وارد است، بی توجهی تدوین کنندگان این لایحه به تاثیرات اقتصادی ناشی از تحریم ها بر میزان تحقق بودجه این مجموعه است.

در بررسی جداول درامدها و منابع بودجه شهرداری تهران توجه به این نکته ضروری است که جداول لوایح بودجه چه در سطح ملی مانند لایحه بودجه دولت و چه در سطح محلی مانند لایحه بودجه شهرداری تهران تمامی موضوعات مربوط به درآمد و تحقق بودجه این مجموعه درون جداولی تحت عنوان درآمد و مصارف قرار داده می شود.

این جداول معمولا دارای یک تقسیم بندی محتوایی دارد که موضوع درآمدها شامل بخش های درآمدهای مستمر و جاری، واگذاری دارایی های سرمایه ای و دارایی های مالی می شود. لازم به توضیح است که مباحث مربوط به بخش واگذاری دارایی های سرمایه ای شامل هر آنچه که ماهیت سرمایه ای برای شهرداری تهران داشته و قابل فروش است می شود و در بخش واگذاری دارایی هایی مالی نیز موضوعات مربوط به گرفتن وام قرار داده می شود.دربخش مصارف نیز موضوعاتی مانند تملک دارایی های مالی و باز پرداخت آن درج می شود.

امکان عدم تحقق درآمدهای شهرداری برای سال آینده

در بررسی جدول درآمدهای شهرداری تهران در لایحه بودجه، چند بخش قابل بررسی است. اولین موضوعی که در لایحه بودجه سال آینده شهرداری تهران قابل نقد است، در جدول درآمدها و منابع بودجه در سرفصل درآمدها، مربوط به موضوع درآمدهای ناشی از عوارض عمومی یا مستمر با شماره طبقه بندی شده 110000 است. منظوری از درآمدهای ناشی از عوارض عمومی، عوارضی است که از تمامی شهروندان تهرانی دریافت می شود.

«عابدین سالاری اِسکر» در باره این بخش از منابع درآمدی شهرداری تهران در گفت و گو با خبرنگار تیتر شهر گفت: « براساس آمار موجود شهرداری تهران از بخش درآمد ها در سال 95 معادل 6700 میلیارد تومان به دست آورده است.

در سال 96 عملکرد شهرداری تهران در این بخش حدود 4800 میلیارد تومان بوده است و در سال 97 آنچه که برای درآمدهای شهرداری تهران مصوب شده معادل 8200 میلیارد تومان بوده است که در 9 ماهه اول امسال تنها 3900 میلیارد تومان از این بخش تحقق یافته است. این اعداد نشان می دهد که مدیریت شهری در سال 97 در این بخش باحدود 4100 میلیارد تومان از درآمدهای محقق نشده روبه روست.»

این کارشناس اقتصادی با بیان اینکه تنها یک ماه برای شهرداری تهران تا پایان سال فرصت باقی مانده تا کسری خود را در این بخش محقق کند، افزود:« به نظر می رسد که کارشناسان اقتصادی باید پیش بینی های خود را برای میزان تحقق نهایی درآمدهای شهرداری تهران تا پایان سال عنوان کنند. این در حالی است که شهرداری در لایحه بودجه سال آینده خود در این بخش کسب درآمد 9400 میلیارد تومانی را پیش بینی کرده است. »

شاید بتوان گفت که مهمترین موضوع در بخش «درآمدهای ناشی از عوارض عمومی یا مستمر» لایحه بودجه مربوط به شماره طبقه بندی شده 110110 یعنی عوارض حاصل از مالیات بر ارزش افزوده است. طبق مصوبه بودجه درسال 95 میزان عملکرد شهرداری تهران در این بخش حدود 3900 میلیارد تومان بوده است که در سال 96 این عملکرد تحقق عدد حدود 2400 میلیارد تومانی را نشان می دهد. در سال 97 شورای شهر رقم حدود 2800 میلیارد تومانی را مصوب کرد این در حالی است که عملکرد 9 ماهه امسال شهرداری تهران نشان می دهد که حدود 2400 میلیارد تومان از این بخش درآمدی محقق شده است.طبق لایحه بودجه سال آینده شهردای تهران پیش بینی می کند که از این محل درآمد 3000 میلیارد تومانی داشته باشد.

«عابدین سالاری» با تاکید بر اینکه درامد حاصل از مالیات بر ارزش افزوده توسط دولت ها وصول و سهم شهرداری ها نیز طبق قانون جدید در اختیار استانداری ها قرار داده می شود تا به حساب شهرداری ها واریز شود، بیان کرد: « باید به این موضوع توجه کرد که مالیات بر ارزش افزوده از نظر اقتصادی تابعی از فرآیندهای اقتصاد کلان است که به میزان مصرف و سرمایه گذاری بالا از سوی مردم بستگی دارد در نتیجه در صورتی که ساختارهای اقتصادی در کشور درست و اصولی باشد میزان سهم شهرداری ها از این بخش نیز افزایش می یابد.»

وی با اشاره به اینکه باید مشخص شود که در تدوین بودجه سال آینده شهرداری تهران به چه میزان مسائل مربوط به شرایط تحریم های بین المللی را در لایحه پیشنهادی خود در نظر گرفته است، ادامه داد: « در واقع می توان گفت یکی از موضوعاتی که می تواند متاثر از شرایط تحریم های اقتصادی بر بودجه کلان دولت و یا بودجه شهرداری تهران باشد، بخش مربوط به مالیات بر ارزش افزوده است. به همین دلیل کارشناسان اقتصادی باید سناریو سازی کنند که آیا تا پایان سال آینده امکان تحقق 3000 میلیارد درآمد شهرداری تهران از این محل وجود دارد؟»

شهر فروشی در قالب درآمد ناشی از عوارض عمومی

دومین موضوع قابل بحث در بخش درآمدهای شهرداری تهران در لایحه بودجه سال 98 مربوط به موضوع « درآمدهای ناشی از عوارض عمومی- عوارض بر ساختمان ها و اراضی با شماره طبقه بندی شده 110200 است. در واقع این کد درآمدی این امکان را برای کارشناسان اقتصادی محیا می کند که در تحلیل های خود به این موضوع بپردازند که چه میزان از شهر توسط مدیریت شهری به فروش می رسد.

این کارشناس اقتصادی در این باره به خبرنگار تیتر شهر گفت:« در لایحه بودجه، شهرداری تهران در دو بخش از ساختمان ها عوارض دریافت می کند که یک بار در مربوط به درآمدهای ناشی از عوارض عمومی- عوارض بر ساختمان ها و اراضی اسصت که بر اساس طرح تفصیلی این عوارض دریافت می شود و یک بار نیز در بخش مربوط به فروش مازاد تراکم است که این بخش نیز در جای خود قابل بررسی است. »

وی با اشاره به درآمد شهرداری تهران از عوارض بر پروانه های ساختمانی(زیربنا) یادآور شد:« این بخش شامل عوارضی می شود که مالکان بر اساس طرح تفصیلی می پردازند تا طبق قانون تراکم دریافت کنند شماره طبقه بندی شده این مبحث در جداول بودجه شهرداری تهران 110202 است. بررسی ها نشان می دهد عملکرد شهرداری تهران در سال 95 در این بخش باعث شد تا 137 میلیارد تومان درآمد کسب شود. در سال 96 نیز عملکرد این مجموعه باعث تحقق درآمد حدود 206 میلیارد تومانی شهرداری تهران است.

اما در مصوبه بودجه سال 97 پیش بینی شده بود که شهرداری از این بخش باید درآمد 260 میلیارد تومان داشته باشد که عملکرد 9 ماهه ابتدای امسال نشان می دهد که شهرداری تنها توانسته 100 میلیارد تومان از این محل درامد کسب کند. این اعدا نشان می دهد که این مجموعه با کسری درآمدی حدود 150 میلیارد تومان روبه روست.»

«عابدین سالاری اِسکر» تاکید کرد: « تصور می کنم که شهرداری تهران در خوش بینانه ترین حالت می تواند تا پایان سال تنها 50 میلیارد تومان دیگر از این محل درآمد کسب کند. این بدان معناست که میزان تحقق درآمد این بخش به جای 260 میلیارد تومان نهایت 150 میلیارد تومان خواهد بود.

نکته قابل توجه این است که در سال آینده میزان درآمد شهرداری تهران از بخش عوارض بر پروانه های ساختمانی (زیر بنا) حدود 300 میلیارد تومان دیده شده است که افزایش دو برابری را نشان می دهد. به همین دلیل این بخش نیز با توجه به اینکه در شرایطی که بازار مسکن در رکود به سر می برد نیاز به سناریو سازی کارشناسان اقتصادی دارد که آیا امکان کسب این بخش از درآمد برای سال آینده وجود دارد، یا خیر!»

کسب درآمد 600 میلیارد تومانی شهرداری از محل عوارض ساختمانی

موضوع دیگری که در بخش «درامد ناشی از عوارض عمومی- عوارض بر ساختمان ها و اراضی» قابل بررسی است، شماره طبقه بندی شده 110203 یا عوارض بر پروانه های ساختمانی یا (پذیره) است. این عوارض برای صدور مجوزهای تجاری از سوی شهرداری تهران اخذ می شود.

آمارها نشان می دهد که در سال 95 عملکرد درآمدی شهرداری تهران از این بخش حدود 255 میلیارد تومان بود. این در حالی است که در سال 96 طبق بودجه مصوب باید 520 میلیارد تومان درآمد از این محل کسب می شد که عملکرد مالی شهرداری تهران کسب درآمد 330 میلیارد تومانی را نشان می دهد.

«سالاری اِسکر» در این باره به خبرنگار تیترشهر گفت:« درسال 96 اعداد و ارقام نشان می دهد که شهرداری تهران در این بخش با کسری درآمدی حدود 190 میلیارد تومانی روبه رو بوده است. در سال 96 درامد مصوب شهرداری تهران در این بخش حدود 500 میلیارد تومان بوده است که عملکرد مالی شهرداری تهران در 9 ماهه امسال برای دریافت عوارض بر پروانه ساختمانی(پذیره) تنها 100 میلیارد تومان بوده و 400 میلیارد تومان از این بخش محقق نشده است.

تصور بر این است که احتمالا تا انتهای سال شهرداری تهران بتواند در این بخش 180 میلیارد تومان دیگر کسب درآمد کند اما با کسری درآمدی بین 140 تا 150 میلیارد تومانی روبه روست. این در حالی است که پیش بینی شهرداری تهران در این بخش برای سال 98 درآمد 600 میلیارد تومانی است. »

وی افزود:« تجربه نشان داده است که شهروندان معمولا برای پرداخت این بخش از عوارض خود در انتهای سال به شهرداری ها مراجعه می کنند اما باز جای سوال دارد که آیا امکان تحقق درآمد 600 میلیارد تومانی از این حوزه برای شهرداری تهران وجود دارد، یا خیر!»

عدم تحقق درآمد شهرداری از محل طرح ترافیک

یکی از موضوعات قابل بحث در بخش عوارض عمومی مستمر، مربوط به درامدهای ناشی از عوارض عمومی –عوارض بر ارتباطات و حمل و نقل است که در این بخش آیتم مربوط به عوارض مربوط به تردد وسایط نقلیه در محدوده های مرکزی و ترافیک(مجوز ورود به محدوده طرح ترافیک) با شماره طبقه بندی شده 110315 حائز اهمیت است.

این کارشناس اقتصادی درباره میزان درآمد شهرداری تهران از این بخش به خبرنگار تیتر شهر توضیح داد:« به رغم آنکه متاسفانه در جداول بودجه ای شهرداری تهران در دو سال 94 و 95 برای میزان عملکرد درآمدی شهرداری تهران عدد (صفر) عنوان شده است؛ اما عملکرد درامدی شهرداری تهران درسال 96 در این بخش 21 میلیارد تومان بوده است. درسال 97 نیز به رغم آنکه مصوب شده بود شهرداری از محل فروش طرح ترافیک درآمد 375 میلیارد تومانی کسب کند اما عملکرد معاونت حمل و نقل و ترافیک شهرداری تهران در این بخش تنها در 9 ماهه ابتدایی امسال تنها حدود 60 میلیاد تومان بوده است.»

وی با تاکید بر اینکه اعداد و ارقام حکایت از آن دارد که انتقادات رسانه ها و کارشناسان مبنی بر اجرای عجله ای بدون ایجاد زیر ساخت های لازم برای اجرای این طرح خود را در جدول میزان درامد محقق شده شهرداری تهران به خوبی نشان می دهد، ادامه داد:« در واقع مدیریت شهری در این بخش با کسری حدود 308 میلیارد تومانی روبه روست و باید دلایل تاثیر گذار در این کسری درآمدی را بررسی کرد.

از سوی دیگر می توان گفت یکی از دقیق ترین معیارهایی که این امکان را فراهم می آورد تا از مدیران شهرداری بابت عملکردی که در اجرای قانون بودجه داشته اند، حساب کشی کرد، همین اعداد و ارقام است.

به زبان ساده، با این اعداد وارقام بودجه می توان قضاوت بیطرفانه ای نسبت به اجرای طرح جدید ترافیک در محدوده های مرکزی شهر تهران داشت. این در حالی است که شهرداری تهران برای سال آینده پیش بینی درآمد 300 میلیارد تومانی را در لایحه بودجه خود داشته است.»

«عابدین سالاری اِسکر» تاکید کرد: یکی از موضوعات مهمی که در این میان وجود دارد، این است که به درستی شهرداری تهران مشخص نکرده است که اضافه کردن محدوده دوم یعنی زوج و فرد به محدوده طرح ترافیک در کجای بودجه آمده است؟»

کاهش 27 میلیارد تومانی شهرداری تهران از محل درآمدهای ناشی از عوارض بر پروانه های کسب فروش و خدمات

ساماندهی تبلیغات محیطی در شهر تهران و مشخص شدن میزان درامد سازمان زیبا سازی از این محل در طول سال های اخیر به موضوعی مبهم و البته مورد انتقاد کارشناسان و رسانه ها تبدیل شده است. امسال نیز این مبحث در شماره طبقه بندی شده 110400 تحت عنوان درآمدهای ناشی از عوارض عمومی- عوارض بر پروانه های کسب فروش و خدماتی دیده شده است. در زیر مجموعه این مبحث در جداول بودجه شهرداری تهران برای سال آینده به طور کلی میزان عملکرد مالی این مجموعه در سال های اخیر و پیش بینی شهرداری برای میزان درآمدی که از این محل می تواند در سال 98 داشته باشد، مطرح شده است.

«عابدین سالاری» بر این باور است که با اعداد و ارقام موجود می توان کارنامه یکی از مهمترین سازمان های زیر مجموعه شهرداری تهران یعنی زیبا سازی را مورد نقد و بررسی قرار داد .

به گفته وی؛ در سال 96 عملکرد مالی شهرداری تهران از این بخش حدود 57 میلیارد تومان بوده است. این در حالی است که در مصوبه بودجه امسال میزان کسب درآمد شهرداری از این بخش حدود 343 میلیارد تومان پیش بینی شده بود که عملکرد 9 ماهه ابتدای امسال نشان می دهد که شهرداری تهران از این محل تنها حدود 144 میلیارد تومان به دست آورده است.

نکته قابل تامل این است که در لایحه بودجه شهرداری برای سال آینده پیش بینی شده از این آیتم می توان درآمد حدود 316 میلیارد تومانی به دست آورد که به نسبت سال جاری با کاهش حدود 27 میلیارد تومانی روبه رو هستیم.

تحقق تنها 5 میلیارد تومان از سهم 165 میلیارد تومانی شهرداری تهران از مالیات بر ارزش افزوده در سال جاری

موضوع دیگری که در جدول درآمدها و منابع بودجه شهرداری تهران قابل بررسی است مربوط به شماره طبقه بنی 120200 مبنی بر درآمدهای ناشی از عوارض اختصاصی- سهمیه از عوارض وصولی متمرکز است.

این کارشناس اقتصادی درباره این بند از جدول بودجه شهرداری تهران به خبرنگار تیتر شهر توضیح داد: »همانوطور که می دانید عوارض اختصاصی شامل دو بخش می شود که به موضوع ارزش افزوده بر می گردد. در مجموعه شهرداری تهران طبق 3 تبصره می تواند سهم خود را از محل مالیات بر ارزش افزوده دریافت کند.

بررسی ها نشان می دهد که در سال 96 میزان عملکرد شهرداری تهران در این بخش حدود 134 میلیارد تومان بوده است. به رغم انکه در لایحه بودجه مصوب سال جاری پیش بینی شده بود که شهرداری از این محل درآمدی معادل 165 میلیارد تومان کسب کند، اما عملکرد 9 ماهه ابتدای امسال شهرداری نشان می دهد که تنها توانسته5582 میلیارد تومان کسب درآمد کند بوده است که در 9 ماهه امسال شهرداری از این محل تنها توانسته است 5 میلیارد و 582 میلیون تومان کسب درامد کند و با عدم تحقق 159 میلیارد تومانی در این بخش روبه رو بوده است.

این در حالی است که شهرداری تهران پیش بینی کرده است برای سال آینده رقمی معادل 167 میلیارد تومان از این بخش درامد کسب خواهد کرد.»

درآمد شهرداری تهران ازفروش زباله تنها 23 میلیارد تومان

یکی از موضوعات مهم در جداول لایحه بودجه شهرداری تهران مربوط به شماره طبقه بنی شده 130100 تحت عنوان « درآمد ناشی از بهای خدمات شهری» است که به نظر می رسد از جمله موضوعات مورد توجه شهروندان نیز محسوب می شود.

«عابدین سالاری اِسکر» در این باره به خبرنگار تیتر شهر بیان کرد:« یکی از موضوعات مهم در این بخش درآمدی مربوط به درآمد حاصل از جمع آوری و فروش زباله است .در دنیا زباله به عنوان طلای کثیف شناخته می شود.

طبق جدول بودجه شهرداری تهران برای سال آینده در بخش درآمد حاصل از فروش زباله با شماره طبقه بندی شده 130124 حدود 51 میلیارد تومان پیش بینی شده است. این در حالی است که میزان درآمدی که از این بخش در بودجه سال جاری مصوب شده بود، 40 میلیارد تومان بوده است که عملکرد مالی شهرداری در 9 ماهه ابتدای امسال در این بخش تنها حدود 23 میلیارد تومان بوده است.»

وی ادامه داد: « قطعا در آینده می توان درباره این موضوع بحث کرد که رانت و ارزش افزوده ای که در این بخش ایجاد می شود، چقدر خواهد بود. به عنوان مثال سرقفلی ای که به شکل پنهان برای زباله خشک منطقه یک توسط برخی از پیمانکاران پرداخت می شود حدود 1000 میلیارد تومان عنوان شده است که متاسفانه این میزان پول بین یک حلقه خاصی از دلالان و مدیران توریع می شود و مهمتر از همه اینکه سرقفلی جمع آوری از نوع زباله نیز تنها به پیمانکاران خاصی داده می شود.»

این کارشناس اقتصادی تاکید دارد:« به نظر می رسد که اعضای شورای شهر تهران باید به این حوزه ورود جدی ای داشته باشند تا اصلاحات لازم در این بخش انجام شود چرا که چنین مشکلاتی حتی در بخش بهای خدمات و مدیریت پسمان مسکونی و یا تجاری نیز وجود دارد.»

وی درباره میزان تحقق اعداد و ارقام پیش بینی شده در جداول بودجه لایحه پیشنهادی شهرداری تهران برای سال آینده به خبرنگار تیتر شهر گفت:« پیش بینی می شود با توجه به اینکه بسیاری از درامدهای شهرداری تهران در برخی از بخش ها برای سال جاری تا انتهای سال محقق نخواهد شد، در سال آینده نیز این مجموعه با چنین مشکلی روبه روست. »

پیش بینی شهرداری از درآمد حاصل از وجوه و اموال شهرداری غیر واقعی است

یکی از بخش های غیر واقعی بودجه سال آینده شهرداری تهران مربوط به شماره طبقه بندی شده 130200 بوده که مربوط به درآمد حاصل از وجوه و اموال شهرداری است. این بخش از زیر مجموعه سر فصل درآمد های حاصل وجوه و اموال شهرداری تهران محسوب می شود.

«عابدین سالاری اِسکر» در این باره نیز افزود:« طبق آمارهای مجمود عملکرد شهرداری تهران در این بخش در سال 95 حدود 1195 میلیارد تومان بوده است. در یال 96 نیز به رغم انکه مصوب شده بود شهرداری از این بخش درامد 1800 میلیارد تومانی به دست آورد، اما عملا آنچه که محقق شد، بودجه 430 میلیارد تومانی بود.

همین اعداد نشان می دهد که شهرداری تهران در طول یک سال با یک افت دو تا سه برابری در تحقق بودجه در این بخش روبه رو بوده است که تاثیرات خود را در بودجه سال جاری نیز در پی داشته است.

هر چند در بودجه امسال مصوب شده بود که باید شهرداری تهران حدود 1850 میلیارد تومان تحقق بودجه داشته باشد، اما عملکرد 9 ماهه امسال نشان می دهد که این مجموعه در این بخش تنها 300 میلیارد تومان بودجه خود را محقق کرده است و با عدم تحقق حدود 1500 میلیارد تومانی روبه روست. بااین شرایط در لایحه بودجه سال آینده نیز پیش بینی شده تا شهرداری از این محل حدود 2500 میلیارد تومان بودجه خود را محقق کند. »

این کارشناس اقتصادی درباره شماره طبقه بندی شده 140100 که مربوط به «درآمدهای حاصل از وجوه شهرداری تهران» است، ادامه داد: « در ذیل این کد درآمدی مهمترین بخش از درآمد های شهرداری از موضوع «درامد حاصل از سرمایه گذاری دربخش خصوصی» با شماره طبقه بندی شده 140102 به دست می آید.

اما کارنامه شهرداری نشان می دهد که در سال 97 با توجه به اینکه میزان درآمد از این بخش حدود 80 میلیارد تومان دیده شده است اما عملکرد شهرداری تا کنون د این بخش تحقق تنها حدود 39 میلیارد تومان بوده است. با این وجود پیش بینی شده است که در سال 98 شهرداری تهران در این بخش بتواند درآمد حدود 1000 میلیارد تومانی را به دست آورد.

این بدان معناست که قرار است شهرداری تهران برای سال آینده از محل مشارکت های مردمی درآمد 1000 میلیارد تومانی داشته باشد. موضوع مشارکت های مردمی و سرمایه گذاری از جمله مسائلی است که به نظر می رسد شهرداری تهران در لایحه بودجه سال اینده خود در این مبحث میزان درآمد خود را به صورتغیر واقعی پیش بینی کرده است.

البته برخی از مدیران و کارشناسان عنوان می کنند که بخش عمده پروژه های مشارکتی در حال آماده شدن است و مشکلات این حوزه نیز حل شده است؛ اما تصور بنده بر این است که با این تیم مدیریتی امکان تحقق این میزان درآمد امکان پذیر نیست. »

شهرفروشی مدیریت شهری در قالب درآمد حاصل از اموال شهرداری

مبحث مربوط به «درآمد حاصل از اموال شهرداری» تهران با شماره طبقه بندی شده 140200 نیز یکی از مباحثی است که به خوبی نشان می دهد شهرداری تهران به رغم شعارهای خود مبنی بر عدم شهر فروشی تا چه میزان بر روی این بخش برای تامین بودجه خود حساب باز کرده است.

«عابدین سالاری اسکر» در باره این مبحث به خبرنگار تیتر شهر بیان کرد:« این بخش مربوط به سود حاصل از فروش دارایی های ثابت شهرداری تهران است که شامل زمین، ساختمان و هر آنچه که دارد؛ می شود.

در سال 95 عملکرد شهرداری در این بخش 1000 میلیارد تومان بوده است این در حالی است که در سال 96 با توجه به اینکه در این بخش درآمد حدود 112 میلیارد تومانی مصوب شده بود اما عملکرد مالی این مجموعه در آن سال حدود 390 میلیارد تومان از محل دارایی های به فروش رفته است.

البته باید به این موضوع نیز تاکید داشت که در اواسط سال 96 شورای جدید شهر تهران مستقر می شود.اما در مجموع در تحقق بودجه شهرداری در این سال دچار یک شکست هستیم که بخش عمده آن مربوط به وام هایی است که در سال های گذشته در بالاترین سطح ممکن گرفته شده است. »

وی با تاکید بر اینکه نمی توان در میزان تحقق بودجه در دوره جدید مدیریت شهری سال 96 را مبنای بررسی ها قرار داد، یادآور شد:« به این دلیل که سال96 به نوعی انتخابات بوده است که این موضوع تاثیر خود را در تحقق بودجه شهرداری گذاشته است. اما در سال 97 حدود 800 میلیارد تومان برای این بخش مصوب شده بود تا شهرداری بتواند سود حاصل از فروش دارایی های ثابت خود را کسب کند، عملکرد 9 ماهه شهرداری در این بخش حکایت از تحقق تنها حدود 148 میلیارد تومان دارد و به نوعی حدود 650 میلیاردتومان عدم تحقق در این بخش دیده می شود.»

به اعتقاد این کارشناس اقتصادی؛ این بخش نیز یکی از مواردی است که در سال جاری بودجه حاصل از آن محقق نشده است. با این وجود در سال 98 شهرداری تهران پیش بینی کرده است از این محل حدود 1200 میلیاد تومان بودجه خود را محقق خواهد کرد اما برسی ها نشان می دهد که این میزان پیش بینی از جمله مواردی است که تحقق آن برای مدیریت شهری مشکل و غیر ممکن خواهد بود به این دلیل که با توجه به اینکه حدود 300 میلیارد تومان این بودجه غیر نقد است و معلوم نیست افرادی که لایحه بودجه را تدوین کرده اند، این اعداد و اراقم را بر چه اساس در جداول قرار داده اند و با توضیحات این افراد را شنید. »

سهم قابل توجه جرایم کمیسیون ماده 100 و 7 شهرداری در تحقق بودجه

در زیر مجموعه بخش « اموال و دارایی هایی که به طور اتفاقی یا به موجب قانون به شهرداری تعلق می گیرد» با شماره طبقه بندی شده 160300 ، موضوعاتی قرار دارد که به اعتقاد منتقدان به نوعی شهر فروشی محسوب می شود. یکی از این موضوعات متعلق به شماره طبقه بندی شده 160301 با موضوع جرایم کمیسیون ماده 100 است.

«عابدین سالاری اِسکر» در این باره به خبرنگار تیتر شهر توضیح داد:« در لایحه پیشنهادی شهرداری تهران برای سال 98 عنوان شده است که میزان درامد حاصل از این بخش حدود 100 میلیاردتومان خواهد بود. این در حالی است که عملکرد مالی شهرداری برای سال 96 در این بخش 76 میلیارد تومان بوده است. در سال جاری نیز به رغم آنکه مصوب شده بود میزان درآمد شهرداری از محل جرایم کمیسیون ماده 100 حدود 56 میلیارد تومان باشد، اما عملکرد شهرداری در این بخش تنها حدود 270 میلیون تومان بوده است.»

این کارشناس اقتصادی با اشاره به موضوع« عوارض حفظ و گسترش فضای سبز تهران» با شماره طبقه بندی شده 16038 در لایحه بودجه سال آینده شهرداری تهران تاکید کرد:« عملکرد شهرداری در سال 96 در این بخش حدود 524 میلیون تومان بوده است. اما در سال جاری به رغم انکه مصوب شده بود شهرداری درآمد 400 میلیون تومانی به دست می اورد، اما عملکرد 9 ماهه اخیر تحقق بودجه 86 میلیون تومانی را نشان می دهد . شهرداری برای سال آینده در این بخش کسب درآمد 100 میلیون تومانی را پیش بینی کرده است.»

وی با اشاره به بررسی پرونده زمین های باغ در جلسات علنی شورای شهر تهران گفت:«می توان این انتقاد را به شهرداری تهران وارد کرد که موضوع قطع درخت در ازای پرداخت جرایم در بندهای جداول بودجه را به رسمیت شناخته است. »

لزوم تغییر شیوه بودجه نویسی در شهرداری تهران

فصل دوم از جداول بودجه شهرداری تهران برای سال 98، مربوط به شماره طبقه بندی شده 200000 یا «منابع حاصل از واگذاری دارایی های سرمایه ای» است. کارشناسان اقتصادی بر این باورند که در بررسی فصل اول جداول بودجه شهرداری تهران برای سال آینده چند مبحث باید جزو موضوعات فصل دوم قرار گیرد.

«عابدین سالاری اِسکر» در این باره ه خبر نگار تیتر شهر گفت:« بر این باور م که دو، سه آیتم از بخش درآمدهای سرمایه ای جدول بودجه پیشنهادی سال آینده شهرداری تهران باید زیر مجموعه سر فصل منابع حاصل از واگذاری دارایی های سرمایه ای قرار گیرد. به عنوان مثال موضوعاتی مانند عوارض ساختمانی و همچنین بخش دارایی های ثابت را نباید جزو بخش درآمد ها بررسی کرد. جنس این موضوعات درآمد نیست و جزو آیتم ها دارایی های سرمایه ای محسوب می شوند.»

این کارشناس اقتصادی با تاکید بر اینکه به نظر می رسد که باید ساختار بودجه نویسی در شهرداری تهران تغییر کند، افزود:« اگر به دنبال این هستیم که یک روز با قاطعیت عنوان کنیم که مثلا درآمدهای پایدار و همچنین شهرفروشی چه سهمی در تامین بودجه شهرداری داشته اند، جابه جایی برخی از موضوعات از بخش درآمد به واگذاری دارایی های سرمایه ای می تواند این موضوعات را به طور کامل مشخص کند.

مثال ساده این موضوع این است که ما در زندگی شخصی یک بار حقوق ماهایانه را تخصیص به هزینه ها می دهیم و یک بار درآمد حاصل از فروش خانه را به این بخش اختصاص دهیم. وقتی درآمد ناشی از فروش خانه را جزو دارایی های سرمایه ای قرار دهیم هیچ وقت مایحتاج زندگی را از این بخش تامین نمی کنیم بلکه دارایی های سرمایه ای دیگر با این بودجه خریداری می کنیم.

اما وقتی این منابع سرمایه ای را در ذیل درآمد حقوق ماهانه برای تامین هزینه ها می گذاریم، متوجه نمی شویم که در هزینه کرد این دارایی سرمایه ای چقدر زیان می کنیم.

در حال حاضر مشابه این اتفاق در لایحه بودجه شهرداری تهران روی داده است و به همین دلیل موضوعاتی که عبارت است از فروش آسمان و زمین باید ذیل دارایی های سرمایه ای قرار گیرند نه درآمدها.

وقتی این مباحث در فصل درآمدها قرار می گیرد، برای تامین هزینه های جاری به کار می رود و به همین دلیل است که وضعیت اداره شهر همچنان با مشکلاتی روبه روست.

به نظر می رسد که اگر شورا اراده داشته باشد و حساسیت های لازم را نشان دهد باید این بخش ها از هم تفکیک کند.»

پیش بینی درآمد 8000 میلیارد تومانی شهرداری تهران از محل فروش تراکم مازاد در سال98

زمانی که درباره منابع حاصل از دارایی های سرمایه ای صحبت می کنیم، درباره موضوعاتی مانند فروش حاصل از مازاد تراکم چه در بخش ساختمانی و چه در تجاری، تفکیک اراضی، درآمد حاصل از تغییر کاربری و.... بحث می کنیم که تمام این آیتم ها عبارت است از فروش قانون و شهر، فروش کالبد و فضا آن چیزی که حق مشا همه شهروندان است و منتقدان از رواج این موضوعات به عنوان گسترش بی رویه شهر انتقاد می کنند.

«عابدین سالاری اِسکر» در این باره به خرنگر تیتر شهر گفت:« عملکرد مالی شهرداری تهران در سال 95 در این بخش تحقق بودجه حدود 7369 میلیارد تومان بوده است. اگر بودجه محقق شده شهرداری تهران را در این سال مجموعا 15000 میلیارد تومان در نظر بگیریم، می توان به این نتیجه رسید که حدود 50 درصد از بخش شهر فروشی به دست آورده ایم.

این در حالی است که در سال 96 پیش بینی تحقق بودجه شهرداری در این سرفصل رقمی معادل 8600 میلیارد تومان بود که عملکرد مالی شهرداری تنها در این بخش حدود 7400 میلیارد تومان را محقق کرد.

در سال 97 برای این بخش حدود 7400 میلیارد تومان مصوب شده است که تا کنون شهرداری 4800 میلیارد تومان از بودجه خود را در این بخش محقق کرده و به نوعی با کسری بیش از 2000 میلیارد تومانی روبه رو ست.

به گفته وی؛ پیش بینی شهرداری تهران برای سال آینده تحقق بودجه 8170 میلیارد تومانی است که یک افزایش قابل توجهی را به نسبت امسال نشان می دهد.

این کارشناس اقتصادی با بیان اینکه پیش بینی می شود بخش قابل توجهی از این بودجه برای سال آینده محقق نخواهد شد؛ ادامه داد: « این بخش شامل زیر مجموعه هایی مانندعوارض بر پروانه های ساختمانها، عوارض بر مازاد تراکم( در حدمجاز)، عوارض بر تفکیک اراضی و ساختمانی و... است که مهمترین موضوع قابل بررسی در این بخش مازاد تراکم است.

به این معنا که به متقاضیان علاوه بر طرح تفصیلی با پرداخت عوارض مازاد تراکم داده می شود. در سال 95 عملکرد مالی شهرداری تهران در این بخش حدود 3000 میلیارد تومان بوده است. در سال 96 شهرداری از این محل بودجه ای حدود 3200 میلیارد تومان را محقق کرد. این در حالی است که برای سال 97 حدود 3500 میلیارد تومان در نظر گرفته شده است که در 9 ماهه ابتدایی امسال 1680 میلیارد تومان محقق شده است.

وی بابیان اینکه در لایحه بودجه سال آینده شهرداری تهران در این بخش تحقق بودجه 4782 میلیارد تومانی را در نظر گرفت هاست، یادآور شد: « این موضوع نشان می دهد به رغم اینکه مدیران شهری عنوان می کنند که مازاد تراکم بر طرح تفصیلی در تهران داده نمی شود ، اما اعدادو ارقام لایحه بودجه حقایق دیگری را نشان می دهد که حداقل در سال جاری از 3500 میلیارد تومان بودجه ای که برای این بخش در نظر گرفته شده است، تا کنون 1680 میلیارد تومان عوارض مازاد بر تراکم از شهروندان دریافت کرده ایم.

«عابدین سالاری اِسکر» با بیان اینکه بر خلاف ادعای مدیران شهری تراکم فروشی در شهر تهران همچنان وجود دارد، تاکید کرد:« پیش بینی می شود که در سال جاری بخش قابل توجهی از بودجه 3500 میلیارد تومانی شهرداری در این بخش محقق خواهد شد. و پیش بینی 4780 میلیارد تومانی بودجه در این بخش برای سال 98 نیز با شعارهای مدیریت شهری همخوانی ندارد.»

وی با بیان اینکه موضوع دیگری که تاثیر مستقیم خود را بر بودجه شهرداری تهران خواهد گذاشت، موضوع رکود بازار مسکن اس، به خبرنگار تیتر شهر گفت:« برخی بر این باورند که دست اندرکاران این حوزه با یکسری سیاست های تشویقی به کار خود ادامه می دهند اما بنده براین باورم که رکود در این حوزه به شکلی است که در نهایت باعث عدم تحقق پیش بینی های بودجه سال آینده شهرداری تهران در بخش های مرتبط با بازار مسکن می شود. »

این کارشناس اقتصادی با اشاره به شماره طبقه بندی شده 210106 جدول بودجه شهرداری تهران برای سال آینده مبنی بر«درآمد حاصل از تغییر کاربری ها» افزود: « عملکرد مالی شهرداری تهران در سال 96 باعث تحقق 3196 میلیارد تومان بودجه این بخش شده بود. در سال 97 نیز به رغم آنکه پیش بینی تحقق درآمد 2847 میلیارد تومانی را در این بخش داشت، اما در 9 ماهه ابتدای امسال 1213 هزار میلیارد تومان از درآمد این بخش محقق شده است.

این در حالی است که شهرداری تهران پیش بینی تحقق بودجه 2000 میلیارد تومانی را در این بخش برای سال آینده دارد.»

عکس: شورای شهر تهران