با توجه به تاخیر شهرداری تهران در ارائه لایحه بودجه سال 98 به شورای شهر تهران، تمامی کمیسیون های پارلمان شهری در جلسات فشرده ای در حال بررسی پیشنهادات بودجه ای مدیریت شهری هستند تا آن را به واقعیت کنونی شهر تهران و توان شهرداری در تحقق این بودجه نزدیک کنند. در حال حاضر آنطور که رئیس کمیته بودجه و نظارت مالی شورای شهر عنوان کرده است، شهرداری در خوشبینانه ترین حالت در سال 97 با کسری 20 درصدی بودجه روبه خواهد شد که این موضوع تاثیر خود را بر تحقق بودجه سال آینده این مجموعه نیز خواهد گذاشت. به گزارش تیتر شهر: تاخیر شهرداری تهران در ارائه لایحه بودجه سال 98 خود به شورای شهر باعث شده تا زمان بررسی نهایی و تصویب این لایحه و تبدیل ان به قانون مصوب شورای شهر به 16 اسفند موکول شود.
نکته قابل تاملی که در لایحه بودجه امسال وجود دارد این است که به رغم تاکید به انقباضی بسته شدن لایحه بودجه سال آینده اما به نظر می رسد که مدیریت شهری برای تامین هزینه های خود بودجه سال 98 را انبساطی تدوین کرده است که این رویکرد با توجه به تنگناهای اقتصادی ای که کشور در سال آینده با آن روبه رو همخوانی ندارد.
آنطور که مجید فراهانی بیان می کند، شهرداری تهران برای سال آینده بودجه 18 هزار و 930 میلیارد تومانی را پیش بینی کرده است که به نسبت دو سال قبل که رقم پیشنهادی شهرداری برای بودجه ثابت بوده است، افزایش 8 درصدی را نشان می دهد. هر چند بودجه پیشنهادی شهرداری تهران برای 22 منطقه، 43 شرکت و سازمان تابعه و 9 معاونت زیر مجموعه شهرداری تهران تدوین شده است اما این میزان افزایش بودجه در شرایطی که مشکلات اقتصادی گریبان کشور را گرفته است، کمی دور از ذهن به نظر می رسد.
این در حالی است که به گفته رئیس کمیته بودجه و نظارت مالی شورای شهر تهران، در 9 ماه اول سال جاری تنها 56.6 درصد از کل بودجه مصوب یعنی رقمی معادل 9 هزار و 871 میلیارد تومان محقق شده است که در خوشبینانه ترین حالت تا ماه اخر سال پیش بینی می شود که شهرداری بتواند 13 هزار میلیارد تومان از بودجه مصوب خود ا محقق کند.
این موضوع نشان می دهد که در بهترین شکل ممکن شهرداری پایتخت با کسری بودجه 20 درصدی که رقمی بین هزار و 600 میلیارد تا 4000 میلیارد تومان را شامل می شود، روبه روست.
فراهانی رشد 10 درصدی بودجه سال آینده در بخش دارایی و سرمایه ای را یکی از ویژگی های لایحه پیشنهادی شهرداری برای سال آینده می داند. به گفته این عضو شورای شهر این میزان رشد معادل 8 هزار و 174 میلیارد تومان از بودجه را شامل می شود.
البته در بخش اتکای شهرداری به دریافت وام بودجه سال آینده با کاهش 23 درصدی روبه روست همچنین در بخش منابع حاصل از واگذاری درایی های مالی نیز لایحه بودجه با کاهش 23.5 درصدی به نسبت سال 97 یعنی رقمی معادل هزار و 300 مسلیارد تومان روبه روست که این رویکرد به اعتقاد رئیس کمیته بودجه و نظارت مالی شورای شهر نشان دهنده کاهش استقراض شهرداری بوده و امکان پرداخت بخش از بدهی بیش از 50 هزار میلیارد تومانی شهرداری تهران به پیمانکاران و بانک ها را فراهم می آوردبه همین دلیل از این دو بند می توان به عنوان نقاط مثبت لایحه بودجه 98 شهرداری تهران یاد کرد.
مجید فراهانی بر این باور است که شهرداری تهران در لایحه بودجه سال آینده برای پرداخت بدهی و تعهدات مالی خود رقمی معادل 36 هزار و 520 میلیارد تومان در نظر گرفته است که رشد 23 درصدی را به نسبت سال جاری نشان می دهد و بر این مبنا می تواند دیون خود را به اشخاص حقیقی و حقوقی و پیمانکاران پرداخت کند.
لایحه پیشنهادی شهرداری برای بودجه سال آینده موضوعات دیگری را نیز نشان می دهد به عنوان مثال اعتبارات هزینه ای بودجه سال آینده در مقایسه با سال جاری رشد 8 درصدی یعنی رقمی معادل 8 هزار و 122 میلیارد تومان دارد.
همچنین اعتبارات عمرانی شهر تهران در سال 98 با رشد 3.27 درصدی و اعتبارات تملک و دارایی سرمایه ای نیز با افزایش بیش از 3 درصدی مواجه است که رقمی معادل 7 هزار و 155 میلیارد تومان می شود.
اما در این میان رشد 11 درصدی منابع و مصارف سازمان ها، شرکت ها و موسسات وابسته به شهرداری تهران برای سال آینده که معادل ۱۴ هزار و 846 میلیارد تومان در نظر گرفته شده نیز در لایحه بودجه شهرداری قابل تامل است.
یکی دیگر از ویژگی های لایحه بودجه سال آینده کاهش 12 درصدی اعتبارات مربوط به ماموریت های اجتماعی و فرهنگی و همچنین کاهش 1 درصدی اعتبارات حمل و نقل و ترافیک است این درحالی است که بودجه 98 در بخش مربوط به موضوعات خدمات شهری و محیط زیست با افزایش 4 درصدی اعتبارات که رقمی معادل 2 هزار و 513 میلیارد تومانی اعتبارات روبه روست.
افزایش22 درصدی اعتبارات معادل 920 میلیارد تومان مربوطه به ماموریت های مدیریت بحران و ایمنی بودجه شهرداری برای سال آینده نیز یکی از نقاط قوت لایحه بودجه شهرداری برای سال آینده است و این موضوع نشان می دهد بالاخره مدیریت شهری به موضوع مدیریت بحران توجه ویژه نشان داده است.
ماموریت های شهرسازی و معماری شهرداری تهران نیز برای سال آینده با افزایش 7.5 درصدی اعتبارات معادل 6 هزارو 500 میلیارد تومان و همچنین مدیریت، توسعه و هوشمند سازی نیز با رشد 21.26 درصدی معادل 8 هزار و 135 میلیارد تومانی انجام خواهد شد.
اما مجید فراهانی بر این باور است که شهرداری تهران در لایحه بودجه سال آینده برخی از موارد را در نظر نگرفته است که از جمله می توان به عدم توجه به ماده 68 قانون شهرداری هاست که بر اساس آن حداقل 40 درصد اعتبارات تملک دارایی سرمایه ای درآمد باید برای اجرای پروژه های مهم مانند عمرانی توسعه مترو پرداخت شود. با توجه به اهمیت تکمیل خطوط مترو و همچنین تکمیل پروژه های نیمه تمام عمرانی شهرداری تهران تا پایان سال جاری در نظر داریم تا سهم این بخش را تا 40 درصد افزایش دهیم.
یکی دیگر از موضوعات عدم ارائه جدمل هزینه ارائه خدمات به شورای شهر است تا در کنار لایحه بودجه در کمیسیون های مربوطه مورد بررسی قرار گیرد. موضوعی که بابت عدم توجه مدیریت شهری به آن یک شنبه هفته گذشته رئیس کمیته بودجه شورا تذکری را به شهردار تهران داد.
این عضو شورای شهر تهران در این باره یادآور شد: با ارائه جدول بهای خدمات لایحه بودجه سال آینده می تواند با جزییات بیشتری بررسی شود اما تا امروز این جدول ارایه نشده در حالی که اگر این جدول را ارایه می کردند تاثیرات کم و زیاد کردن بهای خدمات قابل مشاهده بوده و فقدان یکپارچگی بحث بودجه را درباره بهای خدمات از بین می برد.
از سوی دیگر اگر شهرداری ملزم به ارایه جدول بهای خدمات شود، در جریان بررسی تبصره ها نرخ ها به تصویب می رسد و در این زمینه اتلاف هزینه در شهرداری اتفاق نمی افتد.
خارج از قوانین بالا دستی در حوزه شهرسازی کسب درآمد نمی کنیم
با توجه به اینکه در لایحه بودجه سال 98 شهرداری در بخش درآمدهای سرمایه ای پیش بینی ها رشد 10 درصدی را نشان می دهد این بدان معناست که میزان درآمد شهرداری تهران از محل اخذ عوارض و ساخت و ساز بیشتر خواهد شد. این در حالی است که یکی از شعارهای مدیریت شهری در دوره جدید جلوگیری از شهر فروشی است.
مجید فراهانی در پاسخ به این سوال خبرنگار تیتر شهر گفت: تاکید اصلی شورا در تدوین لایحه بودجه بر رعایت کامل قانون است. ما به هیچ عنوان برای سال آینده تخطی ای از طرح تفصیلی و مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری و همچنین مصوبات دو کمیسیون ماده 5 و 7 نخواهیم داشت.
به عنوان مثال دیگر شاهد صدور مجوز ساخت برج در کوچه های 4 و 6 متری در شهر تهران نخواهیم بود و صرفا براساس مصوبات شورای معماری مناطق با هدف درآمدزایی حاضر به انجام کارهای این چنینی نیستیم.
به گفته وی؛ آنچه که به عنوان درآمدهای شهرسازی در لایحه بودجه شهرداری نیز به آن اشاره شده بر اساس طرح تفصیلی و مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری است و بر این مبنا شورای شهر نه اجازه فروش طبقات بیشتر و نه تراکم فروشی خواهد داد.
این در حالی است که اکنون تقاضاهای زیادی از سوی سرمایه گذاران مختلف برای ساخت برج و یا افزایش طبقات و تراکم به شهرداری تهران مطرح می شود اما برخلاف قانون دیگر چنین حرکت هایی در مجموعه مدیریت شهری روی نخواهد داد.
رئیس کمیته بودجه شورای شهر اعتقاد دارد موضوع دیگری که در این میان مطرح است، تغییر نظام درامدها در شهرداری تهران است زمانی که شورا مصوب می کند که باید یک انقلاب بزرگ در این حوزه روی دهد و شعار می دهیم که دیگر نمی خواهیم از محل شهرسازی کسب درآمد کنیم به این معنا نیست که به یک باره معدله را بر هم بزنیم.
به هر حال باید جهت گیری درامد های شهرداری به سمت کسب درآمد های پایدار و کاهش اتکا به درامدهای شهرسازی باشد که این مساله را در تصویب قوانین و جذب مشارکت بخش خصوصی دیده ایم. به عنوان مثال برای اولین بار روش PPP و سایر روش های سرمایه گذاری بخش خصوصی برای اجرای پروژه های شهرداری مورد بررسی قرار گرفته است.
رئیس کمیته بودجه و نظارت مالی شورای شهر تهران تاکید دارد که در حال حاضر اتکای شهرداری تهران برای کسب درآمد پایدار روی موضوعاتی مانند دریافت عوارض شهری و تحقق پذیری وصول این درآمدها متمرکز شده است. روشی که در گذشته به آن توجه نمی شد. تا کنون نیز جلسات خوبی را با شرکت های آب و فاضلاب و شرکت برق داشته ایم مبنی بر اینکه چگونه می توانیم درآمدهای نوسازی و پسماند را وصول پذیری آن را امکان پذیر کنیم.
دسترسی شهرداری تهران به کمک های دولتی و میزان استفاده از این بخش از درامدهای پایدار در لایحه بودجه سال آینده شهرداری تهران سوال دیگری است که فراهانی در پاسخ به آن توضیح داد: بخشی از کمک های دولتی مربوطبه پرداخت سهم شهرداری از محل عوارض ارزش افزوده است که در سال جاری این رقم حدود 3000 میلیارد تومان پیش بینی شده بود و شهرداری تهران مدعی است که در سال آینده این مبلغ می تواند به 3500 میلیارد تومان افزایش یابد. باید استدلال مدیران شهری را نسبت به وصول این درآمد بشنویم.
هر چند شهرداری تهران در لایحه بودجه سال آینده خود تصمیم گرفته تا اتکای خودرا به دریافت وام و مقروض شدن کم کند، اما با انتشار اوراق مشارکت و یا دریافت فاینانس های بین المللی ناخودآگاه بدهی شهرداری بیشتر خواهد شد. مجید فراهانی در پاسخ به این سوال خبرنگار تیتر شهر بیان کرد: بخشی از کمک دولت به شهرداری تهران همکاری در انتشار اوراق مشارکت است.
باید قبول کرد که دریافت بعضی از وام ها مانند انتشار اوراق مشارکت خوب است. به این دلیل که دولت موظف است نیمی از بازپرداخت اصل و سود اوراق را بپردارد. هر چند برای سال جاری امکان انتشار 3000 میلیارد تومان اوراق مشارکت پیش بینی شده بود اما شهرداری در عمل توانست 700 میلیارد تومان از این اوراق را منتشر کند. اما اگر موانع موجود مانند بدهی شهرداری به سیستم بانکی ساماندهی شود امکان انتشار 3000 اوراق مشارکت وجود دارد که در این صورت دولت موظف است تا مبلغ 1500 میلیارد تومان از این وام را پرداخت کند.
دریافت وام اگر کنترل پذیر بوده و در حد توان مالی مدیریت شهری باشد، امکان خوبی برای تامین هزینه های پروژه های شهری فراهم می کند. اما این روند در سال های گذشته به گونه ای دیگر بود و اکنون که شاهد افزایش اعتراضات پیمانکاران هستیم به این دلیل است که این افراد برای اجرای پروژه های شهری مجور شده اند وام های کلان دریافت کنند که از زمان بازپرداخت آن 10 تا 15 سال گذشته است و طبق توافقات انجام شده قرار بود تا باز پرداخت این وام ها توسط شهرداری تهران انجام شود تا از این طریق دیون خود را بپردازد اما به دلیل مشکلات مالی شهرداری توان پرداخت این وام ها را به موقع ندارد.
درامدهای شهرداری در حوزه حمل و نقل به طور کامل محقق نشد
در لایحه بودجه سال 98 شهرداری تهران در بخش موضوعات درآمدی افزایش چشمگیری دیده می شود این در حالی است که برخی از سازمان ها و معاونت های شهرداری در سال جاری هنوز نتوانسته اند این منابع درآمد را بر اساس قانون بودجه 97 محقق کنند. سوال این است زمانی که توان تحقق این منابع در بدنه شهرداری تهران وجود ندارد، چرا با افزایش میزان کسب درامد از این محل ها روبه رو هستیم؟ نمونه این ادعا نیز عدم تحقق کامل درامد طرح ترافیک و پارک حاشیه ای تسط سازمان حمل و نقل و ترافیک شهرداری تهران است.
مجید فراهانی در پاسخ به این سوال خبرنگار تیتر شهر یادآور شد: در مورد عدم تحقق این منابع درآمد انتقاد به شهرداری تهران وارد است. در حالی که اعتقاد داریم اگر طرح مدیریت پارک حاشیه ای در شهر تهران اجرا می شد، در بهترین حالت شهرداری می توانست 5000 میلیارد تومان درآمد کسب کند
به همین منظور ما درسال اول اجرای این طرح کسب درامد 1000 میلیارد تومانی را برای معاونت حمل و نقل و ترافیک شهرداری تهران در نظر گرفتیم که اکنون تنها در منطقه 2 به صورت پایلوت این طرح اجرایی شده است. به هر حال امیدوار هستیم این عدد در سال آینده محقق شود.
وی درباره عدم تحقق درامد حاصل از فروش طرح ترافیک نیز تاکید کرد: در آخرین سالی که طرح ترافیک به شیوه قدیم به شهروندان عرضه می شد، اسفند ماه نزدیک به 400 میلیارد تومان با فروش طرح ترافیک سالانه شهرداری کسب درامد می کرد که این رقم در طول سال نیز بیشتر می شد. اما در حال حاضر شهرداری تهران با اجرای طرح عوارضی شدن ورود به محدوده طرح ترافیک تنها توانسته کمتر از 100 میلیارد تومان درآمد کسب شده و اگربدهکاران این بخش نیز تا انتهای سال بدهی خود را به شهرداری پرداخت کنند میزان تحقق این بخش از درآمد برای شهرداری تهران کمتر از 200 میلیارد تومان خواهد بود.
معاونت حمل و نقل و ترافیک مدعی شده است که بخش قابل توجهی از شهروندان به شهرداری تهران در این زمینه بدهکارندکه هنوز بدهی خود را نپرداخته اند در نتیجه نمی توان روی کسب این بخش از درامد حساب کرد.
عکس: آژانس عکس تهران
